國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)
(國辦發(fā)〔2015〕69號)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
金融租賃是與實(shí)體經(jīng)濟緊密結合的一種投融資方式，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級、促進(jìn)社會(huì )投資和經(jīng)濟結構調整的積極力量。近年來(lái)，我國金融租賃行業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，行業(yè)貢獻與社會(huì )價(jià)值逐步體現。但總體上看，金融租賃行業(yè)對國民經(jīng)濟的滲透率和行業(yè)覆蓋率仍然較低，外部環(huán)境不夠完善，行業(yè)競爭力有待提高。為進(jìn)一步促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng )新金融服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)升級，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、加快金融租賃行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其對促進(jìn)國民經(jīng)濟轉型升級的重要作用
金融租賃公司是為具有一定生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗但生產(chǎn)資料不足的企業(yè)和個(gè)人提供融資融物服務(wù)的金融機構。通過(guò)設備租賃，可以直接降低企業(yè)資產(chǎn)負債率；通過(guò)實(shí)物轉租，可以直接促進(jìn)產(chǎn)能轉移、企業(yè)重組和生產(chǎn)資料更新?lián)Q代升級；通過(guò)回購返租，可以直接提高資金使用效率。
要充分認識金融租賃服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的重要作用，把金融租賃放在國民經(jīng)濟發(fā)展整體戰略中統籌考慮。加快建設金融租賃行業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制，積極營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，進(jìn)一步轉變行業(yè)發(fā)展方式，力爭形成安全穩健、專(zhuān)業(yè)高效、充滿(mǎn)活力、配套完善、具有國際競爭力的現代金融租賃體系。充分發(fā)揮金融租賃提高資源配置效率、增強產(chǎn)業(yè)競爭能力和推動(dòng)產(chǎn)能結構調整的引擎作用，努力將其打造成為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的有效工具。
二、突出金融租賃特色，增強公司核心競爭力
深化體制機制改革，引導各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入金融租賃行業(yè)，支持民間資本發(fā)起設立風(fēng)險自擔的金融租賃公司，擴大服務(wù)覆蓋面。引導金融租賃公司明確市場(chǎng)定位，突出融資和融物相結合的特色，根據自身發(fā)展戰略、企業(yè)規模、財務(wù)實(shí)力以及管理能力，深耕具有比較優(yōu)勢的特定領(lǐng)域，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。支持金融租賃公司順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)，提升金融服務(wù)水平。建立完善的公司治理結構和內部控制體系，推動(dòng)有條件的金融租賃公司依法合規推進(jìn)混合所有制改革，優(yōu)化激勵約束機制，形成權責明晰、制衡有效、激勵科學(xué)、運轉高效的內部治理體系。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵金融租賃公司自主創(chuàng )新發(fā)展，加快專(zhuān)業(yè)化人才隊伍培養，積極培育核心競爭力。
三、發(fā)揮產(chǎn)融協(xié)作優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整
鼓勵金融租賃公司發(fā)揮擴大設備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售、增加服務(wù)集成等作用，創(chuàng )新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng )造模式，積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“中國制造2025”等國家重大戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。積極支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保和生物等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對教育、文化、醫藥衛生等民生領(lǐng)域支持力度。在飛機、船舶、工程機械等傳統領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的金融租賃公司。在公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域鼓勵通過(guò)金融租賃發(fā)展新能源汽車(chē)及其配套設施。鼓勵金融租賃公司利用境內綜合保稅區、自由貿易試驗區現行稅收政策和境外優(yōu)惠政策，設立專(zhuān)業(yè)子公司開(kāi)展金融租賃業(yè)務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。支持金融租賃公司開(kāi)拓國際市場(chǎng)，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供配套服務(wù)。鼓勵通過(guò)金融租賃引入國外先進(jìn)設備，提升國內技術(shù)裝備水平，同時(shí)要注重支持使用國產(chǎn)設備。
四、提升金融租賃服務(wù)水平，加大對薄弱環(huán)節支持力度
支持設立面向“三農”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。鼓勵金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)適合“三農”特點(diǎn)、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，積極開(kāi)展大型農機具金融租賃試點(diǎn)，支持農業(yè)大型機械、生產(chǎn)設施、加工設備更新。探索將生物資產(chǎn)作為租賃物的可行性。允許符合條件的金融租賃公司享受財政貼息和財政獎勵。允許租賃農機等設備的實(shí)際使用人按規定享受農機購置補貼。加大對科技型、創(chuàng )新型、創(chuàng )業(yè)型中小微企業(yè)支持力度。允許金融租賃公司使用地方人民政府建立的中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，參與中小微企業(yè)信用體系建設。鼓勵地方人民政府通過(guò)獎勵、風(fēng)險補償等方式，引導金融租賃公司加大對“三農”、中小微企業(yè)融資支持力度。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農”、小微企業(yè)金融債券。適當提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。
五、加強基礎設施建設，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎
逐步完善金融租賃行業(yè)法律法規，研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發(fā)揮租賃物的風(fēng)險保障作用，維護金融租賃公司的合法權益。落實(shí)金融租賃稅收政策，切實(shí)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)建設租賃物二手流通市場(chǎng)，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式。加大政府采購支持力度，鼓勵各級人民政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎設施建設和運營(yíng)中購買(mǎi)金融租賃服務(wù)。將通過(guò)金融租賃方式進(jìn)行的企業(yè)技術(shù)改造和設備購置納入鼓勵政策適用范圍。
六、完善配套政策體系，增強持續發(fā)展動(dòng)力
允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股、次級債，豐富金融租賃公司資本補充渠道。允許符合條件的金融租賃公司通過(guò)發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金。研究保險資金投資金融租賃資產(chǎn)。適度放開(kāi)外債額度管理要求，簡(jiǎn)化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。建立形式多樣的租賃產(chǎn)業(yè)基金，為金融租賃公司提供長(cháng)期穩定資金來(lái)源。規范機動(dòng)車(chē)交易和登記管理，簡(jiǎn)化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度，促進(jìn)船舶金融租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
七、加強行業(yè)自律，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
加強金融租賃行業(yè)自律組織建設，履行協(xié)調、維權、自律、服務(wù)職能，建立健全行業(yè)自我約束機制，積極承擔社會(huì )責任，維護行業(yè)整體形象。加強對金融租賃理念、知識的宣傳和普及，提升公眾和企業(yè)認知度。強化信息披露，定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數據。積極與高等院校等開(kāi)展合作，培育專(zhuān)業(yè)化金融租賃人才。支持金融租賃行業(yè)共同組建市場(chǎng)化的金融租賃登記流轉平臺，為各類(lèi)市場(chǎng)主體自愿參與提供服務(wù)，活躍金融租賃資產(chǎn)的交易轉讓?zhuān)P(pán)活存量金融租賃資產(chǎn)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
八、完善監管體系，增強風(fēng)險管理能力
全面加強金融租賃公司風(fēng)險管理，強化實(shí)物資產(chǎn)處置能力。建立健全風(fēng)險監測預警機制，深入排查各類(lèi)風(fēng)險隱患，完善風(fēng)險應急預案。完善資產(chǎn)分類(lèi)和撥備管理，增強風(fēng)險抵御能力。加強合規體系建設，增強金融租賃行業(yè)合規經(jīng)營(yíng)意識，建立健全合規管理長(cháng)效機制。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，著(zhù)力加強事中事后監管，優(yōu)化監管資源配置，加強行業(yè)頂層制度建設。有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，防止風(fēng)險交叉傳染。完善以風(fēng)險為本、資本監管為核心，適合行業(yè)特點(diǎn)的監管體系，在風(fēng)險可控前提下，促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。
國務(wù)院辦公廳
2015年9月1日
