五中全會(huì )謀劃下一五年 中國或成第一經(jīng)濟體
從昨天開(kāi)始，世界第二大經(jīng)濟體進(jìn)入“五中全會(huì )”時(shí)間。在這四天里，中共最高領(lǐng)導機構成員——中央委員會(huì )委員們將齊聚北京，共同籌劃中國的下一個(gè)五年規劃。
自1995年以來(lái)，歷屆五中全會(huì )都有較為固定的議程，即審議中共中央關(guān)于制定下一個(gè)五年規劃的建議。官方智庫研究人士對《第一財經(jīng)日報》表示，這次五年計劃一開(kāi)始就有了明確目標，即到“十三五”末，中國將全面建成小康社會(huì )。“目標時(shí)間節點(diǎn)清清楚楚，這是這次五中全會(huì )和過(guò)去最大的不同。屆時(shí)，中國有可能成為世界第一大經(jīng)濟體。”
不僅如此，此次會(huì )議召開(kāi)時(shí)的背景似乎也發(fā)生了一些變化。經(jīng)濟增速的變化、經(jīng)濟動(dòng)能的變化、世界格局的變化、人民要求的變化……這一系列包含在新常態(tài)中的變化，使得本次五中全會(huì )受到國內外高度關(guān)注，而這份規劃的最終出臺不僅關(guān)系著(zhù)全面小康能否實(shí)現，更將是開(kāi)啟中國發(fā)展新時(shí)期的重要節點(diǎn)。
經(jīng)濟不再死守增長(cháng)點(diǎn)
不久前，國家統計局發(fā)布的三季度GDP增速為6.9%，一時(shí)間，“破7”憂(yōu)慮四起，更有境外研究機構預測中國“十三五”期間經(jīng)濟增速會(huì )掉落至5%以下。
對于這些解讀，10月23日，國務(wù)院總理李克強在中央黨校就當前經(jīng)濟形勢和重點(diǎn)工作作報告時(shí)給出了答案：“6.9%(三季度GDP增速)就是7%左右，屬于合理區間。我們從未講要死守某一個(gè)點(diǎn)位。”
在內外形勢復雜的情況下，中國未來(lái)五年GDP增長(cháng)目標的制定顯得有些兩難。一方面，過(guò)高的目標難以維系，更不利于轉型；另一方面，在股市動(dòng)蕩和外貿不穩定等背景下，保持一定的增長(cháng)速度有利于穩定市場(chǎng)信心。
談及2020年GDP目標，李克強指出，我們不會(huì )片面追求GDP，但沒(méi)有一定速度就難以全面實(shí)現小康。“中國經(jīng)濟中高速增長(cháng)和邁向中高端水平是相輔相成的”。
央行貨幣政策委員會(huì )委員黃益平[微博]表示，目前轉型階段的一個(gè)重要特征是“合理的增長(cháng)區間”并不穩定，除了周期性和結構性因素以外，經(jīng)濟改革也會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生較大的影響，“應該真正落實(shí)已經(jīng)提出的‘區間調控’的框架，以通貨膨脹界定增長(cháng)的上限、以失業(yè)率界定增長(cháng)的下限。”
在強調增速的同時(shí)，強調結構改革已經(jīng)成為共識，不少經(jīng)濟學(xué)家甚至認為，“十三五”期間轉型能否成功決定著(zhù)中國經(jīng)濟能否在此期間實(shí)現涅槃。中國國際經(jīng)濟交流中心的總經(jīng)濟師陳文玲認為，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟目前都遭遇了“動(dòng)能”轉換的問(wèn)題，而在“動(dòng)能”調整的過(guò)程中，會(huì )釋放出巨大的能量，成為新的經(jīng)濟引擎。
她表示，當前經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)能之一就是創(chuàng )新驅動(dòng)，而創(chuàng )新驅動(dòng)主要來(lái)自民間。在“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”等政策紛紛出臺的背景下，民間原始的創(chuàng )造力有望在“十三五”期間得到最大程度的釋放，這有助于經(jīng)濟的企穩回升。
重點(diǎn)改革突破可期
作為國民經(jīng)濟領(lǐng)域的最高文件，五年規劃主要是對全國重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出戰略規劃。隨著(zhù)發(fā)展階段的變化，這些要素的分配和協(xié)調有望將作出調整，多領(lǐng)域重大改革值得期待。
事實(shí)上，這種分配和協(xié)調的變化已經(jīng)有所體現。記者梳理發(fā)現，“十二五”規劃的24個(gè)指標中，只有GDP增長(cháng)率、服務(wù)業(yè)比重、城鎮化率三個(gè)屬于經(jīng)濟指標，其他的都屬于公共事務(wù)類(lèi)指標，包括高鐵、水利、醫保、保障房等。
在全面建成小康社會(huì )的目標之下，預計“十三五”將有更多的指標側重于經(jīng)濟以外的領(lǐng)域。
有學(xué)者認為，十八大之后，全面小康是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標，是“五位一體”的整體。在“十三五”的部署中，這五個(gè)方面將根據目前的情況進(jìn)行一定的政策傾斜和補短。
目前來(lái)看，生態(tài)文明建設提升到更高的高度，財稅改革也有望成為重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預期，人口政策方面或在會(huì )后出現調整。更有機構預測，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰略。
此外，中央深改領(lǐng)導小組會(huì )議已經(jīng)舉行17次會(huì )議，審議通過(guò)的80余個(gè)文件也將成為改革目標。目前，關(guān)于財稅體制、戶(hù)籍制度、央企負責人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度等方面的改革方案、細化意見(jiàn)相繼出臺，并逐步實(shí)施，余下文件的落實(shí)也將成為未來(lái)的重點(diǎn)。
構建新大國形態(tài)
中國的“十三五”規劃自然離不開(kāi)全球格局重塑的大背景。上述官方智庫專(zhuān)家對本報表示，中國順利完成“十三五”目標不僅是自身發(fā)展的需要，對世界發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展有著(zhù)重要作用。
“中國在‘十三五’期間要成為全球最大市場(chǎng)，要帶動(dòng)更多‘南方國家’奔向它們的小康。中國的發(fā)展不僅有示范效應，更能幫助它們規劃，為它們提供資金援助，提供市場(chǎng)。”該專(zhuān)家表示。
事實(shí)上，近幾個(gè)月來(lái)，國家主席習近平在對外方面的密集發(fā)聲就展示了中國的開(kāi)放態(tài)度。8月底以來(lái)，習近平先后出訪(fǎng)美國和英國，頻頻釋放中國將擴大開(kāi)放的信號。有官方評論認為，習近平一系列的講話(huà)中已經(jīng)浮現出實(shí)現這一目標的路線(xiàn)圖：對內將持續深化改革，力度前所未有；對外將推進(jìn)更高水平開(kāi)放，程度史無(wú)前例。
例如，習近平主席與英國首相卡梅倫在鄉間別墅長(cháng)談四個(gè)半小時(shí)的內容，就包括“十三五”規劃，他說(shuō)，我們正在制訂第十三個(gè)五年規劃，“十三五”時(shí)期中國發(fā)展將為外國參與中國發(fā)展創(chuàng )造更加有利的條件、更加廣闊的市場(chǎng)、更加多元的商機。
9月底，習近平在聯(lián)合國[微博]發(fā)展峰會(huì )上的講話(huà)，就曾提出中國將設立“南南合作援助基金”，繼續增加對最不發(fā)達國家投資等五條“承諾”。
另有研究發(fā)展戰略的專(zhuān)家對本報表示，“十三五”期間也是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要節點(diǎn)，如何讓亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行早日投入運營(yíng)、發(fā)揮作用，不僅對發(fā)展中國家的經(jīng)濟改善起著(zhù)重要作用，更是奠定“一帶一路”后期推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。
