工業(yè)和信息化部等八部門(mén)關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)
工信部聯(lián)規〔2023〕258號
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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局，國家金融監督管理總局各監管局，中國證監會(huì )各派出機構，有關(guān)中央企業(yè)：
傳統制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，是主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略選擇，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進(jìn)新型工業(yè)化、加快制造強國建設的必然要求，關(guān)系現代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。為加快傳統制造業(yè)轉型升級，提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)展基礎和總體要求
黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國制造業(yè)已形成了世界規模最大、門(mén)類(lèi)最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng )造稅收的重要來(lái)源、開(kāi)展國際貿易的重要領(lǐng)域，為有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車(chē)、輕工、紡織等傳統制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿(mǎn)足人民生活需要的重要基礎。與此同時(shí)，我國傳統制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問(wèn)題仍然突出，低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存，創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰，需加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現轉型升級。
加快傳統制造業(yè)轉型升級要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、系統推進(jìn)，堅持先立后破、有保有壓，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新，推動(dòng)傳統制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，傳統制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩定，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進(jìn)一步鞏固增強。工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、70%，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)57%。
二、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快邁向價(jià)值鏈中高端
（一）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。鼓勵以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉化率。優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心等制造業(yè)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng )新平臺布局，鼓勵面向傳統制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制，制定先進(jìn)技術(shù)轉化應用目錄，建設技術(shù)集成、熟化和工程化的中試和應用驗證平臺。
（二）持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長(cháng)板，推進(jìn)強鏈延鏈補鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新迭代，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。支持傳統制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開(kāi)拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。持續鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學(xué)細化項目管理目錄，避免對傳統制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。
（三）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。支持企業(yè)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用，強化傳統制造業(yè)基礎支撐體系。深化重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應用，強化需求和場(chǎng)景牽引，促進(jìn)整機（系統）和基礎產(chǎn)品技術(shù)互動(dòng)發(fā)展，支持企業(yè)運用首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實(shí)施技術(shù)改造，擴大創(chuàng )新產(chǎn)品應用市場(chǎng)。
（四）著(zhù)力增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節，大力開(kāi)發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術(shù)、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品。推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣。實(shí)施卓越質(zhì)量工程，推動(dòng)企業(yè)健全完善先進(jìn)質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區域品牌建設，持續保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動(dòng)傳統制造業(yè)標準提檔升級，完善企業(yè)技術(shù)改造標準，用先進(jìn)標準體系倒逼質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級。
三、加快數字技術(shù)賦能，全面推動(dòng)智能制造
（五）大力推進(jìn)企業(yè)智改數轉網(wǎng)聯(lián)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，加快人工智能、大數據、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設備數字化改造，推廣應用新型傳感、先進(jìn)控制等智能部件，加快推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代。以場(chǎng)景化方式推動(dòng)數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)建設，探索智能設計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式，樹(shù)立一批數字化轉型的典型標桿。加快推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型，推動(dòng)智改數轉網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。完善智能制造、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標準體系，加快推進(jìn)數字化轉型、智能制造等貫標，提升評估評價(jià)公共服務(wù)能力，加強工業(yè)控制系統和數據安全防護，構建發(fā)展良好生態(tài)。
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進(jìn)數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和平臺作用，支持構建數據驅動(dòng)、精準匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，開(kāi)展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應用，建設智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持重點(diǎn)行業(yè)建設“產(chǎn)業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數據資源，推廣共性應用場(chǎng)景，服務(wù)全行業(yè)轉型升級和治理能力提升。
（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和集群整體改造升級。推動(dòng)國家高新區、科技產(chǎn)業(yè)園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務(wù)平臺，探索共享制造模式，實(shí)施整體數字化改造。以國家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型，促進(jìn)資源在線(xiàn)化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升綜合競爭力。探索建設區域人工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開(kāi)發(fā)等服務(wù)，促進(jìn)人工智能賦能傳統制造業(yè)。探索平臺化、網(wǎng)絡(luò )化等組織形式，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區和集群，構建虛實(shí)結合的產(chǎn)業(yè)數字化新生態(tài)。
四、強化綠色低碳發(fā)展，深入實(shí)施節能降碳改造
（八）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，完善工業(yè)節能管理制度，推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造。開(kāi)展產(chǎn)能置換政策實(shí)施情況評估，完善跨區域產(chǎn)能置換機制，對能效高、碳排放低的技術(shù)改造項目，適當給予產(chǎn)能置換比例政策支持。積極發(fā)展應用非糧生物基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)示范。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)煤炭減量替代，合理引導工業(yè)用氣增長(cháng)，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。
（九）完善綠色制造和服務(wù)體系。引導企業(yè)實(shí)施綠色化改造，大力推行綠色設計，開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節能、節水、資源綜合利用、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域標準，促進(jìn)資源節約和材料合理應用。積極培育綠色服務(wù)機構，提供綠色診斷、研發(fā)設計、集成應用、運營(yíng)管理、評價(jià)認證、培訓等服務(wù)。發(fā)展節能節水、先進(jìn)環(huán)保、資源綜合利用、再制造等綠色環(huán)保裝備。強化綠色制造標桿引領(lǐng)，帶動(dòng)更多企業(yè)綠色化轉型。
（十）推動(dòng)資源高效循環(huán)利用。分類(lèi)制定實(shí)施戰略性資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，培育創(chuàng )建礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用。推動(dòng)粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規?；C合利用，在工業(yè)固廢集中產(chǎn)生區、煤炭主產(chǎn)區、基礎原材料產(chǎn)業(yè)集聚區探索工業(yè)固廢綜合利用新模式。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節約水平。
（十一）強化重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全。引導企業(yè)改造有毒、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高工作舒適度，通過(guò)技術(shù)改造改善安全生產(chǎn)條件。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，增強安全生產(chǎn)感知、監測、預警、處置和評估能力。加大安全應急裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應用，在民爆等高危行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”。支持石化化工老舊裝置綜合技術(shù)改造，培育智慧化工園區，有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”。
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促，加速培育新業(yè)態(tài)新模式
（十二）促進(jìn)行業(yè)耦合發(fā)展。推進(jìn)石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、資源協(xié)同利用等模式，推動(dòng)行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通，實(shí)現能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。大力發(fā)展生物制造，增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術(shù)創(chuàng )新能力，提升分離純化等先進(jìn)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)生物技術(shù)在食品、醫藥、化工等領(lǐng)域加快融合應用。支持新型功能性纖維在醫療、新能源等領(lǐng)域應用。搭建跨行業(yè)交流對接平臺，深挖需求痛點(diǎn)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應用，拓展技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值空間，打造一批典型案例。
（十三）發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)傳統制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在傳統制造業(yè)領(lǐng)域的應用深化。推動(dòng)工業(yè)設計與傳統制造業(yè)深度融合，促進(jìn)設計優(yōu)化和提升，創(chuàng )建一批國家級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性創(chuàng )意設計園區，推動(dòng)倉儲物流服務(wù)數字化、智能化、精準化發(fā)展，增強重大技術(shù)裝備、新材料等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)能力，培育創(chuàng )新生產(chǎn)性金融服務(wù)，提升對傳統制造業(yè)轉型升級支撐水平。
（十四）持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。根據促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)和制造業(yè)轉移發(fā)展指導目錄，充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)鏈配套需求等有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高承接轉移承載力，差異化布局生產(chǎn)力。在傳統制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批主導產(chǎn)業(yè)鮮明、市場(chǎng)競爭力強的先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持與共建“一帶一路”國家開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區等載體作用，推動(dòng)技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)等協(xié)同走出去。
六、加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（十五）加強組織領(lǐng)導。在國家制造強國建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，加強戰略謀劃、統籌協(xié)調和重大問(wèn)題研究，推動(dòng)重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵分行業(yè)、分地區制定實(shí)施方案，細化工作舉措、出臺配套政策、抓好推進(jìn)落實(shí)，形成一批優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業(yè)監測、決策支撐和企業(yè)服務(wù)。
（十六）加大財稅支持。加大對制造業(yè)技術(shù)改造資金支持力度，以傳統制造業(yè)為重點(diǎn)支持加快智改數轉網(wǎng)聯(lián)，統籌推動(dòng)高端化、智能化、綠色化、融合化升級。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持傳統制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等培育和評定，按規定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)購置用于環(huán)保、節能節水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備所得稅抵免政策，引導企業(yè)加大軟硬件設備投入。
（十七）強化金融服務(wù)。充分利用現有相關(guān)再貸款，為符合條件的傳統制造業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率資金支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對傳統制造業(yè)轉型升級的信貸支持，優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統制造業(yè)股權投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的傳統制造業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過(guò)并購重組實(shí)現轉型升級。
（十八）擴大人才供給。優(yōu)化傳統制造業(yè)相關(guān)中職、高職專(zhuān)科、職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)設置，全面實(shí)踐中國特色學(xué)徒制，鼓勵建立校企合作辦學(xué)、培訓、實(shí)習實(shí)訓基地建設等長(cháng)效機制，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養規模。實(shí)施“制造業(yè)人才支持計劃”，推進(jìn)新工科建設，布局建設一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專(zhuān)業(yè)特色學(xué)院，建設“國家卓越工程師實(shí)踐基地”，面向傳統制造業(yè)領(lǐng)域培養一批數字化轉型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才、先進(jìn)基礎工藝人才和具有突出技術(shù)創(chuàng )新能力、善于解決復雜工程問(wèn)題的工程師隊伍。
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工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
教育部
財政部
中國人民銀行
稅務(wù)總局
金融監管總局
中國證監會(huì )
2023年12月28日
