“十三五”規劃初稿完工 將進(jìn)入征求意見(jiàn)階段
《第一財經(jīng)日報》從多名權威人士處獨家獲悉，目前“十三五”規劃的草案已經(jīng)完成，將進(jìn)入到征求地方、部委和專(zhuān)家等意見(jiàn)的階段。此后，編寫(xiě)團隊將根據各方意見(jiàn)建議進(jìn)行修改完善，在中共中央全會(huì )上提交審議。
根據新華社消息，中共中央政治局7月20日召開(kāi)會(huì )議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議。
“這意味著(zhù)‘十三五’規劃的時(shí)間表已經(jīng)基本明晰，五中全會(huì )審議通過(guò)后，規劃綱要將會(huì )在明年兩會(huì )上提請審議通過(guò)，屆時(shí)規劃將正式生效。”權威人士告訴本報，本次規劃的特點(diǎn)之一是圍繞全面建成小康社會(huì )這一目標來(lái)部署，同時(shí)體現著(zhù)遠近結合以及創(chuàng )新等思路。
初稿已經(jīng)完成
作為國民經(jīng)濟計劃的重要部分，五年計劃在中國經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中起到重要作用。而由于處在特殊時(shí)期，“十三五”規劃的編寫(xiě)又格外受到關(guān)注。
從宏觀(guān)看，“十三五”規劃是以習近平為總書(shū)記的黨中央編制的第一個(gè)五年規劃，也是實(shí)現十八大提出的“兩個(gè)百年”目標中第一個(gè)百年目標的最后一個(gè)五年規劃(在中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì ))。憧憬今后5年的另一個(gè)戰略意義在于，十八大報告指出，2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
前述政治局會(huì )議強調，“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。
此前本報曾獨家報道，規劃編制小組包括中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室(下稱(chēng)“中財辦”)、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行[微博]等重要經(jīng)濟部門(mén)，此外，地方的主要代表也會(huì )全程參與編制。
開(kāi)篇所述人士對本報表示，目前規劃大框架已經(jīng)完成，下一步將進(jìn)入到廣泛的征求意見(jiàn)和論證階段。在這一過(guò)程中，民主和科學(xué)決策將盡可能地發(fā)揮作用。有關(guān)意見(jiàn)建議會(huì )經(jīng)過(guò)統一討論后再吸收到規劃中。
早在今年3月，國家發(fā)改委就公布了52位來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家委員會(huì )名單。這份名單不僅包含中財辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正，經(jīng)濟學(xué)家林毅夫等人，更不乏央企老總和知名企業(yè)家。
這名人士介紹，“十三五”規劃將注重長(cháng)短結合，既要應對當前的經(jīng)濟挑戰，完成2020年目標，又要考慮更長(cháng)遠的發(fā)展，為經(jīng)濟和社會(huì )的轉型打下基礎。
此外，將具體研究部署一批對經(jīng)濟發(fā)展和結構調整全局帶動(dòng)性強的重大工程，這些工程將主要集中在社會(huì )建設、生態(tài)環(huán)保、改善民生等方面，為補短板、促均衡、求發(fā)展提供支撐。
高層領(lǐng)導人主抓規劃編制
作為新一代黨中央領(lǐng)導集體接棒以來(lái)的第一個(gè)五年規劃，這份規劃對各方來(lái)說(shuō)都顯得尤為重要。
有知情人士對本報透露，主要領(lǐng)導人全程參與、關(guān)心“十三五”規劃編制，目前來(lái)看，一些重點(diǎn)調研和人員配備力度也超過(guò)了以往。
本報記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現，就二季度以來(lái)，習近平總書(shū)記與超過(guò)18個(gè)省份黨政負責人的座談中都將“十三五”規劃的編制作為主要議題之一。在考察調研中，習近平也總是最關(guān)心各地規劃與“十三五”規劃的銜接。
例如，在5月份對浙江的考察中，習總書(shū)記就曾召集華東七省市黨委主要負責同志就“系統謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”召開(kāi)座談會(huì )；6月，他又在貴州召集西南7省區負責人談“謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作”；在剛剛結束的長(cháng)春考察中，習近平又召開(kāi)東北4省區黨委主要負責同志座談會(huì )，聽(tīng)取對振興東北地區等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
這最近一次的東北考察中，習近平再提新常態(tài)，強調“適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)”。
在總書(shū)記調研的同時(shí)，政治局七常委也馬不停蹄。據媒體統計，僅今年兩會(huì )以來(lái)，七常委足跡就已遍布吉林、浙江、江蘇、四川、貴州、福建、陜西、河南、湖北、湖南、寧夏、廣西、重慶等13個(gè)省份，其間多次指導規劃部署。
此外，國務(wù)院總理李克強也在多個(gè)場(chǎng)合強調以改革創(chuàng )新精神編制好“十三五”規劃。早在去年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就編制“十三五”規劃曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)會(huì )議。會(huì )議指出，“十三五”時(shí)期要堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出改革創(chuàng )新，著(zhù)力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實(shí)現提質(zhì)增效升級。
一名接近高層的智囊人士告訴本報，結合2020年的目標來(lái)看，“十三五”的任務(wù)將側重提高人民生活水平和民生領(lǐng)域。正如政治局會(huì )議強調的，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
