中國銀保監會(huì )發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的通知》
根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》決策部署，中國銀保監會(huì )于近日印發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》圍繞銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的任務(wù)目標，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，從聚焦農業(yè)強國建設重點(diǎn)領(lǐng)域、強化農村金融服務(wù)能力建設、提升“三農”領(lǐng)域保險服務(wù)質(zhì)效、強化監管引領(lǐng)等四個(gè)方面提出十五項工作要求。
《通知》指出銀行業(yè)保險業(yè)要聚焦農業(yè)強國建設重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先保障糧食和重要農產(chǎn)品各環(huán)節金融供給，積極服務(wù)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，探索金融支持高標準農田建設領(lǐng)域的有效模式，強化對種業(yè)、農業(yè)科技和農機裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持。助力守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，積極投入鄉村產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng )新農村基礎設施建設領(lǐng)域綜合平衡融資模式，持續改善農民工等新市民群體金融服務(wù)。
《通知》要求銀行業(yè)保險業(yè)強化農村金融服務(wù)能力建設，健全農村金融服務(wù)體系，構建層次分明、優(yōu)勢互補的機構服務(wù)體系，深化銀行機構內部專(zhuān)營(yíng)機制建設，加大涉農金融內部資源傾斜力度。針對涉農經(jīng)營(yíng)主體的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng )新差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展首貸、信用貸以及中長(cháng)期貸款，提升涉農金融數字化服務(wù)水平。加強涉農信貸的貸后管理，防范涉農信用風(fēng)險，避免過(guò)度授信、違規收費等行為，加強農村地區金融知識宣傳普及力度。
《通知》要求保險公司積極推進(jìn)農業(yè)保險擴面增品，拓展完全成本保險和種植收入保險業(yè)務(wù)覆蓋面，因地制宜開(kāi)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。研發(fā)符合農民需求特點(diǎn)的人身險產(chǎn)品。提升涉農保險承保理賠效率，努力做到“愿保盡?！?、“應賠盡賠”、“快賠早賠”。
《通知》要求持續加強監管考核引領(lǐng)，穩定增加涉農信貸投入。明確了涉農信貸、縣域金融服務(wù)、農村基礎金融服務(wù)、脫貧地區金融供給、糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸等考核監測目標。要求各級監管部門(mén)做好監測考核工作，優(yōu)化涉農金融發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)涉農信用信息平臺標準化規范化建設，推動(dòng)完善農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全涉農金融風(fēng)險補償機制，加強試點(diǎn)探索和示范引領(lǐng)。
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附：中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的通知
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中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于
銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進(jìn)
鄉村振興重點(diǎn)工作的通知
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各銀保監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險集團（控股）公司、保險公司：
2023年，銀行業(yè)保險業(yè)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，健全農村金融服務(wù)體系，提高農村金融服務(wù)質(zhì)效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國、實(shí)現共同富裕提供有力支撐?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、聚焦農業(yè)強國建設重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）全力保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定供給。優(yōu)先加大對糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)的金融投入，重點(diǎn)支持三大主糧、大豆油料和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，積極服務(wù)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，助力構建多元化食物供給體系。加強多方聯(lián)動(dòng)，探索金融支持高標準農田建設領(lǐng)域的有效模式。強化對種業(yè)振興、農業(yè)科技和農機裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的金融支持。
（二）切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果。助力守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，對有勞動(dòng)能力、有金融需求的防止返貧監測對象，及時(shí)開(kāi)展金融幫扶。加大對易地扶貧搬遷集中安置區后續發(fā)展的金融支持。圍繞促進(jìn)脫貧群眾持續增收，著(zhù)力做好金融支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣工作。支持金融機構開(kāi)展消費幫扶、人才培訓等綜合性幫扶，切實(shí)鞏固“兩不愁三保障”成果。深入推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，以鄉鎮為單位落實(shí)主責任銀行制度，努力做到“應貸盡貸”，精準用于貸款戶(hù)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅決糾正“戶(hù)貸企用”等違規問(wèn)題，積極爭取地方黨委政府支持，做好到期貸款清收工作，切實(shí)防范化解信貸風(fēng)險。
（三）積極投入鄉村產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)揮金融資源引導作用，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力支持脫貧地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農民特別是脫貧群眾增收致富。重點(diǎn)支持地區主導產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品精深加工、農村物流體系建設、農村電商、文旅休閑服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極支持各類(lèi)農業(yè)園區建設，逐步構建以產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持鄉村產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展。
（四）創(chuàng )新支持和美鄉村建設。探索金融支持鄉村建設的有效途徑，推動(dòng)地方政府創(chuàng )新農村基礎設施建設領(lǐng)域綜合平衡融資模式，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施，及時(shí)宣傳推廣成熟融資模式和典型案例。穩步加大對鄉村道路交通、醫療養老、教育培訓、物流通信、供水供電、清潔能源、人居環(huán)境改造等公共服務(wù)領(lǐng)域的金融支持，促進(jìn)鄉村人才、文化、生態(tài)、組織振興。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的金融支持方式，深入服務(wù)縣域城鄉融合發(fā)展，支持城鄉一體化均衡發(fā)展。
（五）持續改善新市民金融服務(wù)。豐富農民工等新市民群體的專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)手續流程，依法合規對新市民信用信息進(jìn)行歸集利用，適當降低服務(wù)準入門(mén)檻，重點(diǎn)為新市民就業(yè)創(chuàng )業(yè)、住房消費、教育培訓、健康養老等提供金融支持。優(yōu)化鄉村消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足進(jìn)城農民及農村居民對住房、汽車(chē)、家電、文旅等方面的消費需求。扎實(shí)做好國家助學(xué)貸款工作，加強政策宣傳解讀，提高信貸服務(wù)質(zhì)效，確保對家庭經(jīng)濟困難大學(xué)生“應助盡助”。
二、強化農村金融服務(wù)能力建設
（六）健全農村金融服務(wù)體系。構建層次分明、優(yōu)勢互補的機構服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要聚焦主責主業(yè)，強化對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村基礎設施建設的支持；大中型商業(yè)銀行要結合自身優(yōu)勢特點(diǎn)，發(fā)揮供應鏈金融作用，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)拓展“首貸戶(hù)”，將自身縣域存貸比提升至合理水平；加快農村信用社改革化險，推動(dòng)村鎮銀行結構性重組，農村中小銀行機構要專(zhuān)注貸款主業(yè)、專(zhuān)注服務(wù)當地、專(zhuān)注支農支小。各銀行要深化內部專(zhuān)營(yíng)機制建設，保持涉農信貸內部資金轉移定價(jià)、不良容忍度、盡職免責等傾斜政策力度不減，在授信審批、人員培訓、費用安排等方面進(jìn)一步加大傾斜力度。銀行保險機構要以產(chǎn)業(yè)振興為導向，加強區域間經(jīng)驗交流和技術(shù)支持，研究發(fā)達地區幫扶欠發(fā)達地區的具體舉措。
（七）創(chuàng )新涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。銀行機構要針對涉農經(jīng)營(yíng)主體的融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發(fā)展首貸、信用貸以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的中長(cháng)期信貸。銀行機構要積極破解農村金融增信難題，拓寬農村合格抵質(zhì)押品范圍，探索豐富增信方式，可將農業(yè)保險保單作為增信參考。銀行保險機構要加大科技應用力度，提升數字化、信息化服務(wù)水平，積極回應群眾訴求，換位思考，提升主動(dòng)服務(wù)意識和能力。進(jìn)一步提高老年人、殘疾人等特殊群體金融服務(wù)質(zhì)量，鼓勵銀行保險機構積極研發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，優(yōu)化應用系統和線(xiàn)上金融服務(wù)，對有條件的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展適老化、無(wú)障礙改造。
（八）加強“三農”金融風(fēng)險管理。加強涉農信貸的貸后管理，重點(diǎn)防范信貸資金被挪用于置換房貸、購買(mǎi)理財等。加強涉農領(lǐng)域信用風(fēng)險管理，積極化解涉農不良貸款。防止并糾正過(guò)度授信、違規收費等行為。加強農村地區金融知識宣傳普及力度，銀行保險機構在金融產(chǎn)品銷(xiāo)售中，要主動(dòng)向農村消費者充分提示銀行理財、投資型保險、信貸挪用等有關(guān)風(fēng)險，提升農村居民對非法集資和金融詐騙的防范意識。
三、提升“三農”領(lǐng)域保險服務(wù)質(zhì)效
（九）推動(dòng)農業(yè)保險擴面增品。提高三大主糧完全成本保險和種植收入保險在糧食主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣的業(yè)務(wù)覆蓋面，配合相關(guān)部門(mén)研究將其逐步拓展至非糧食主產(chǎn)省的所有產(chǎn)糧大縣。探索開(kāi)展大豆、糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，鼓勵發(fā)展漁業(yè)保險。因地制宜創(chuàng )新地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，優(yōu)先支持脫貧地區特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣探索開(kāi)展。針對都市型農業(yè)的風(fēng)險特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)險保障程度高、費率合理、可推廣的農險產(chǎn)品。支持農業(yè)農村防災減災能力建設，完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。
（十）提升農民人身險保障水平。支持保險機構面向城鄉低收入人群、農業(yè)轉移人口、脫貧群眾等，研發(fā)投保門(mén)檻低、責任適度、價(jià)格實(shí)惠、條款易懂的意外險、定期壽險和補充醫療保險產(chǎn)品，創(chuàng )新發(fā)展各類(lèi)投保簡(jiǎn)單、交費靈活、收益穩健、領(lǐng)取形式多樣的養老保險產(chǎn)品。認真落實(shí)大病保險、醫療救助對脫貧群眾的優(yōu)惠政策，不斷完善防止返貧保險。
（十一）改進(jìn)涉農保險服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化涉農保險承保理賠服務(wù)，努力做到“愿保盡?！?、“應賠盡賠”、“快賠早賠”。優(yōu)化涉農保險合同條款，做到簡(jiǎn)明、通俗、易懂?？s短農業(yè)保險理賠周期，及時(shí)支持農業(yè)再生產(chǎn)，嚴禁違規提高農業(yè)保險費率、降低保額或設置不合理賠付條件等。依法合規簡(jiǎn)化農民人身險承保理賠手續，規范農民人身險代理、代辦行為。
四、強化監管引領(lǐng)
（十二）穩定加大涉農信貸投入。一是各銀行機構要繼續單列涉農信貸計劃，努力實(shí)現同口徑涉農貸款余額持續增長(cháng)，完成差異化普惠型涉農貸款增速目標，加大對糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入。農業(yè)發(fā)展銀行、大中型商業(yè)銀行要力爭實(shí)現普惠型涉農貸款增速高于本行各項貸款平均增速。地方法人銀行普惠型涉農貸款增速目標由當地銀保監局結合轄內實(shí)際情況確定。二是大力提升縣域金融服務(wù)水平，有效滿(mǎn)足縣域發(fā)展的信貸資金需求，重點(diǎn)加大對13個(gè)糧食主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣的信貸保險投入。銀行機構要將新增縣域存款一定比例用于當地貸款，努力提升縣域存貸比水平。三是保持農村基礎金融服務(wù)基本全覆蓋。按照新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評級3年覆蓋規劃，在前期工作基礎上，力爭在2023年底實(shí)現“能建盡建”，提高授信覆蓋面。
（十三）保持脫貧地區金融供給持續增長(cháng)。一是力爭脫貧地區各項貸款余額、農業(yè)保險保額持續增長(cháng)，力爭各脫貧縣優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險產(chǎn)品數量穩中有增，國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣各項貸款平均增速高于全國貸款增速。二是各政策性銀行、大中型商業(yè)銀行和主要農業(yè)保險公司，要努力實(shí)現脫貧地區貸款余額、農業(yè)保險保額持續增長(cháng)。國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和大型銀行要努力實(shí)現國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣貸款增速高于本行各項貸款平均增速。
（十四）做好監測考核工作。各銀保監局、各銀行保險機構要按照附表（見(jiàn)附件）要求，及時(shí)、準確、完整報送各項計劃及完成情況。各級監管部門(mén)要定期開(kāi)展監測，及時(shí)采取提示、通報、約談等措施，確保各項目標任務(wù)保質(zhì)保量完成。做好糧食重點(diǎn)領(lǐng)域信貸統計，探索建立城鎮化信貸支持調查監測機制。
（十五）優(yōu)化涉農金融發(fā)展環(huán)境。加強與各級政府部門(mén)和農村基層組織的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，深入推動(dòng)涉農信用信息平臺標準化規范化建設，加強農村金融與鄉村治理深度融合，提高涉農信用信息的授信轉化率。推動(dòng)完善農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府性融資擔保在信息、渠道和增信方面的優(yōu)勢作用。推動(dòng)有條件的地方政府建立健全涉農金融風(fēng)險補償機制。穩步開(kāi)展金融服務(wù)鄉村振興創(chuàng )新示范區規范性建設，破解難題，探索有效服務(wù)途徑，總結宣傳典型經(jīng)驗做法。組織開(kāi)展金融支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣典型案例征集活動(dòng)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中國銀保監會(huì )辦公廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年4月6日
